ДЕРЖАВНІ ЗАКУПІВЛІ ПРОДУКТІВ ХАРЧУВАННЯ МЕДИЧНИМИ ЗАКЛАДАМИ НА ДРУГЕ ПІВРІЧЧЯ 2013 РОКУ

Фонд підтримки муніципальних ініціатив, протягом серпня-листопада 2013 року, на базі Громадської Експертної Ради при Комітеті ВРУ з питань боротьби з організованою злочинністю і корупцією, провів всеукраїнський моніторинг держзакупівель медичних закладів по всій Україні. Критеріїв за якими проводилося дослідження було кілька. За першими критерієм експерти відібрали закупівлі за період – 01 серпня - 20 листопада 2013 року. За другим - відсіяли всі закупівлі, окрім продуктів харчування. За третім критерієм залишились такі продукти харчування, які фігурували предметом закупівлі більше ніж в одному тендері. Отже, експерти провели моніторинг закупівель молока, масла, яловичини, круп та олії рафінованої, які здійснили:

·         КЗОЗ "Обласна клінічна лікарня - центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф" Департаменту охорони здоров’я Харківської облдержадміністрації,

·         КЗ "Центр первинної медико-санітарної допомоги №2"(Вінницька область),

·         Комунальна установа Сімферопольської міської ради "Центр первинної медико-санітарної допомоги м.Сімферополя №3",

·         КУ "Сумська міська дитяча клінічна лікарня Святої Зінаїди",

·         Міська клінічна лікарня №6 швидкої медичної допомоги м.Сімферополя АР Крим,

·         КЗ "Дніпропетровська клінічна психіатрична лікарня" Дніпропетровської облради",

·         Київська міська клінічна лікарня №17,

·         Луганська обласна клінічна лікарня,

·         Центральна районна лікарня Києво-Святошинського району Київської області,

·         КУ "ОДЕСЬКА ОБЛАСНА КЛІНІЧНА ПСИХІАТРИЧНА ЛІКАРНЯ №1",

·         КЗ "Кіровоградська обласна психіатрична лікарня",

·         Київська міська клінічна лікарня №8.

Всього було проведено аналіз державних закупівель 12  медичних закладів на суму понад 24 млн. гривень.

 

ЯЛОВИЧИНА

На другу половину 2013 року закупівлю яловичини здійснило 2 лікарні - КУ "ОДЕСЬКА ОБЛАСНА КЛІНІЧНА ПСИХІАТРИЧНА ЛІКАРНЯ №1" та Центральна районна лікарня Києво-Святошинського району Київської області. Варто відмітити, що проводилися ці торги в один час, однак різниця між сумами закупівель значна. За даним моніторингу цін на соціально значущі товари, який проводить Мінекономрозвитку, середня роздрібна ціна за кілограм яловичини по Україні від серпня до листопада коливалася в межах 51 – 53 гривень.

Замовник

Предмет закупівлі

Переможець торгів

Кількість(кг)

Ціна  з ПДВ

 

Дата оголошення торгів

Сума закупівель

КУ "ОДЕСЬКА ОБЛАСНА КЛІНІЧНА ПСИХІАТРИЧНА ЛІКАРНЯ №1"

Яловичина

Приватне підприємство «Оптмаркет»

1300

51,48

30.09.2013

66924 грн.   (з ПДВ)

 

Центральна районна лікарня Києво-Святошинського району Київської області

Яловичина

ТОВ "Руол Стандарт"

 

359

63,60

30.09.2013

22832.4 грн.   (з ПДВ)

 

                 

 

КРУПИ

На другу половину 2013 року закупівлю круп здійснило 3 лікарні. За даним моніторингу цін на соціально значущі товари, який проводить Мінекономрозвитку, середня роздрібна ціна за кілограм крупи гречаної по Україні від серпня до листопада коливалася в межах 6,20 – 6,50 гривень за кілограм. Однак, КУ "ОДЕСЬКА ОБЛАСНА КЛІНІЧНА ПСИХІАТРИЧНА ЛІКАРНЯ №1"закупила за 8,10/кг, що на 31-33% більше за середню роздрібну ціну по України.

 

Замовник

Предмет закупівлі

Переможець торгів

Кількість(кг)

Ціна  з ПДВ

 

Дата оголошення торгів

Сума закупівель

КУ "ОДЕСЬКА ОБЛАСНА КЛІНІЧНА ПСИХІАТРИЧНА ЛІКАРНЯ №1"

Крупа ячнева

ПП«Оптмаркет»

2000

4,55

30.09.2013

9100 грн.   (з ПДВ)

 

 

Крупа пшенична

ПП «Оптмаркет»

4000

4,55

30.09.2013

18200 грн.   (з ПДВ)

 

 

Крупа гречана

ПП«Оптмаркет»

4000

8,10

30.09.2013

32400 грн.   (з ПДВ)

 

КЗ "Кіровоградська обласна психіатрична лікарня"

Крупа ячнева

ТОВ "УкрПродДонСервіс"

7260

3,68

29.07.2013

26716.8 грн.   (з ПДВ)

 

 

Крупа пшенична

ТОВ "УкрПродДонСервіс"

7260

6,58

29.07.2013

25990.8 грн.   (з ПДВ)

 

 

Крупа гречана

ТОВ "УкрПродДонСервіс"

330

6,98

29.07.2013

2303.4 грн.   (з ПДВ)

 

                   

 

МОЛОКО

На другу половину 2013 року закупівлю молока здійснило 6 лікарень. За даним моніторингу цін на соціально значущі товари, який проводить Мінекономрозвитку, середня роздрібна ціна за літр молока по Україні від серпня до листопада коливалася в межах 7-8 гривень. Найнижча ціна за літр зафіксована на торгах КЗ "Дніпропетровська клінічна психіатрична лікарня" – 5,48 грн/л. Постачальник ТОВ Фірма "ХАЗАР" ЛТД.  Найвища  на торгах Київської міської клінічної лікарні №17 – 8 грн/л. Однак, варто зауважити, що київська лікарня стала учасником експериментальних рамкових угод, за результатами яких договори були підписані одразу з трьома підприємствами на два роки. Щоправда окрім учасників-переможців - ТОВ "Фірма"Фавор", ФОП Густі  та ПП "Торгпродсервіс" – був ще один учасник з найнижчою ціною. Житомирська фірма ТОВ "Продцентр-плюс" пропонувала молоко на 500-600 тисяч дешевше за 3,69 млн. гривень.Варто зауважити, що договір за рамковою угодою укладається на два роки. Тож фактично ціна житомирчан була вигіднішою на 1 000 000 гривень. Однак, комітет конкурсних торгів відхилив найдешевшу пропозицію через дві причини. «В порушення п.2.1. дод.№7  до ДКТ учасник надав копії правовстановлюючих документів на власний або орендований автотранспорт у задовільному стані тільки на два автомобіля (Mercedes Benz 914 та ГАЗ 2705). На автомобіль Volkswagen LT 35 учасник надав копію договору оренди транспортного засобу, термін дії якого закінчився 21 грудня 2012 року. Жодної додаткової угоди про подовження терміну дії договору учасником у складі пропозиції не надано. Враховуючи, що пункт 4.1. вказаного договору містить не проміжок часу (рік, два, або ін. період), а конкретний період (з 21 грудня 2011року по 21 грудня 2012 року) то практично реалізувати зміст п. 11.1, вказаного договору, про пролонгацію договору на аналогічних умовах, без укладання додаткової угоди юридично не можливо. Окрім того, учасником надано копії санітарних паспортів на транспортні засоби, якими буде здійснюватися постачання товару в кількості три, при цьому дві копії є ідентичними, що свідчить про надання лише двох копій та не може бути взятим замовником до уваги», - зазначив голова конкурсного комітету М. Дьомін в Протоколі засідання  комітету конкурсних торгів щодо розгляду пропозицій конкурсних торгів поданих для участі у відкритих торгах. З юридичної точки зору комітет конкурсних торгів вчинив відповідно до букви закону, і держава втратила найдешевшу пропозицію. Провідні міжнародні експерти із державних закупівель вказували уряду України, що необхідно врегулювати подібні питання. Розробити перелік «жорстких» помилок, на які не можна закривати очі. І «м`яких», які в цілому не впливають на якість пропозиції торгів, а значить на них можна не зважати. Однак, Мінекономрозвитку досі не звернуло увагу на такі пропозиції.

 

Замовник

Предмет закупівлі

Переможець торгів

Кількість(л)

Ціна  з ПДВ

 

Дата оголошення торгів

Сума закупівель

КЗОЗ "Обласна клінічна лікарня - центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф" Департаменту охорони здоров’я Харківської облдержадміністрації

Молоко пастеризоване, жирністю 2,5%, фасоване в пакети поліетиленові

ТОВ Фірма "ХАЗАР" ЛТД

63 000

6,50

23.09.2013

409500 грн.   (з ПДВ)

КЗ "Центр первинної медико-санітарної допомоги №2"(Вінниця)

Молоко коров’яче пастеризоване, 3,2 % жирності

ПрАТ «Деражнянський молочний завод»

4000

6,90

17.10.2013

27600(з ПДВ)

Комунальна установа Сімферопольської міської ради "Центр первинної медико-санітарної допомоги м.Сімферополя №3"

молоко великої рогатої худоби (жирність 3,2%- 3,6%)

Товариство з обмеженою відповідальністю "БЕГ"

50 000

6,80

16.09.2013

340 000 (з ПДВ)

КУ "Сумська міська дитяча клінічна лікарня Святої Зінаїди"

молоко рідке не менше 3,2% жир.

ТОВ "Хлібодар"

36430

6,00

26.08.2013

218580 грн.   (з ПДВ)

Міська клінічна лікарня №6 швидкої медичної допомоги м.Сімферополя АР Крим

молоко

Приватне підприємство "Украинский продукт"/

5706

6,22

26.08.2013

35491.32 грн.   (з ПДВ) /

КЗ "Дніпропетровська клінічна психіатрична лікарня" Дніпропетровської облради"

молоко пастеризоване 2.5 % жирн., фас. по 1.0 л

ПП "Трансагро - збут"

27000

5,48

15.07.2013

147960 грн.   (з ПДВ) /

Київська міська клінічна лікарня №17

молоко коров"яче пастеризоване, фасоване в п/пакети, масова частка жиру становить 2,5%, фасоване по 1,0л.

ТОВ "Фірма"Фавор"

514891

7,56

27.05.2013

4381608.96 грн.   (з ПДВ)

8763217,92 грн. (2 роки)

 

молоко коров"яче пастеризоване, фасоване в п/пакети, масова частка жиру становить 2,5%, фасоване по 0,5л.

ТОВ "Фірма"Фавор"

16005

7,56

27.05.2013

 

молоко коров"яче пастеризоване, фасоване в п/пакети, масова частка жиру становить 2,6%, фасоване по 1,0л.

ТОВ "Фірма"Фавор"

18720

7,68

27.05.2013

 

молоко коров"яче пастеризоване, фасоване в п/пакети, масова частка жиру становить 2,7%, фасоване по 1,0л.

ТОВ "Фірма"Фавор"

28752

7,80

27.05.2013

 

молоко коров"яче пастеризоване, фасоване в п/пакети, масова частка жиру становить 2,5%, фасоване по 1,0л.

Фізична особа Густі Валентина Олександрівна

514891

7,20

27.05.2013

4197261.45 грн.   (з ПДВ)

8394522,90 грн. (2роки)

 

молоко коров"яче пастеризоване, фасоване в п/пакети, масова частка жиру становить 2,5%, фасоване по 0,5л.

Фізична особа Густі Валентина Олександрівна

16005

7,65

27.05.2013

 

молоко коров"яче пастеризоване, фасоване в п/пакети, масова частка жиру становить 2,6%, фасоване по 1,0л.

Фізична особа Густі Валентина Олександрівна

18720

7,35

27.05.2013

 

молоко коров"яче пастеризоване, фасоване в п/пакети, масова частка жиру становить 2,7%, фасоване по 1,0л.

Фізична особа Густі Валентина Олександрівна

28752

8,00

27.05.2013

 

молоко коров"яче пастеризоване, фасоване в п/пакети, масова частка жиру становить 2,5%, фасоване по 1,0л.

ПП "Торгпродсервіс"

514891

7,10

27.05.2013

4134813.2 грн.   (з ПДВ)

8269626,40 грн. (2 роки)

 

молоко коров"яче пастеризоване, фасоване в п/пакети, масова частка жиру становить 2,5%, фасоване по 0,5л.

ПП "Торгпродсервіс"

16005

7,50

27.05.2013

 

молоко коров"яче пастеризоване, фасоване в п/пакети, масова частка жиру становить 2,6%, фасоване по 1,0л.

ПП "Торгпродсервіс"

18720

7,20

27.05.2013

 

молоко коров"яче пастеризоване, фасоване в п/пакети, масова частка жиру становить 2,7%, фасоване по 1,0л.

ПП "Торгпродсервіс"

28752

7,80

27.05.2013

 

МАСЛО

На другу половину 2013 року масло закупили 4 лікарні. За даним моніторингу цін на соціально значущі товари, який проводить Мінекономрозвитку, середня роздрібна ціна за кілограм масла по Україні від серпня до листопада коливалася в межах 56 - 60 гривень. Київська міська клінічна лікарня №17масло закупила за рамковими угодами. Окрім ТОВ "Фірма"Фавор", ФОП Густі Валентина Олександрівна та ПП "Торгпродсервіс" більше учасників торгів не було.

 

Замовник

Предмет закупівлі

Переможець  торгів

Кількість(КГ)

Ціна  з ПДВ

 

Дата оголошення торгів

Сума закупівель

 

 

Луганська обласна клінічна лікарня

Масло вершкове

ТОВ «ІТАС 2011»

1500

36,9(без ПДВ)

 

 

 23.09.2013

55350 грн.   (без ПДВ)

Центральна районна лікарня Києво-Святошинського району Київської області

масло вершкове з умістом жиру 72%

ТОВ "Руол Стандарт"

770

30,00

29.07.2013

23100 грн.   (з ПДВ)

КЗ "Дніпропетровська клінічна психіатрична лікарня" Дніпропетровської облради"

масло вершкове

Підприємець Яцина В.О

3500

28,00

 

15.07.2013

98000 грн.   (без ПДВ)

Київська міська клінічна лікарня №17

масло вершкове, масова частка жиру 73%, фасування в коробки по 10-20 кг.

 

ТОВ "Фірма"Фавор"

85384

56,00

 

27.05.2013

4781504 грн.   (з ПДВ)

9563568,00 грн. (2 роки)

 

масло вершкове

 

ФОП Густі Валентина Олександрівна

85384

55,7

27.05.2013

4755888.8 грн.   (з ПДВ)

9512334,60 грн. (2 роки)

 

масло вершкове, масова частка жиру 72,5-79,9%

 

Приватне підприємство "Торгпродсервіс"

85384

 

55,5

27.05.2013

 

 

ОЛІЯ РАФІНОВАНА

На другу половину 2013 року закупівлю олії здійснило 2 лікарні. За даним моніторингу цін на соціально значущі товари, який проводить Мінекономрозвитку, середня роздрібна ціна за літр олії по Україні від серпня до листопада коливалася в межах 14,50 - 15,05 гривень. Київська міська клінічна лікарня №8також проводила рамкові угоди. На диво, на тендері, який був оголошений через 4 місяці після рамкових закупівель КМКЛ № 17 знову відхилили пропозицію житомирського ”Продцентр-плюс". На цей раз пропозиція П-П була на 140 тис. дешевше від переможців. Однак, комітет конкурсних торгів лікарні запротоколював цілу купу помилок, серед яких є трохи дивні:

1.      «відсутня довідка про те, що Учасник не може надати документи від відповідного органу чи звіти, які подаються до таких органів, у зв’язку з тим, що це не передбачається його організаційно-правовою формою, видом діяльності чи з інших обґрунтованих підстав»;

2.      «учасник надав в незадовільному виді документ, який підтверджує статус та повноваження особи на підписання договору за результатами торгів»;

3.      «довідка з обслуговуючого банку про відсутність заборгованості за кредитами надана не на фірмовому бланку банку»;

4.      «в листі – згоді на обробку персональних даних відсутній вихідний реєстраційний номер учасника».

Варто також звернути увагу і на дискримінаційні вимоги безпосередньо висунуті замовником торгів. Для прикладу, від учасників вимагалося надати три копії договорів за 2012 рік, укладених на аналогічні поставки олії. «Кожен замовник державних закупівель хоче мати справу з  відповідальним постачальником. Тому, комітети конкурсних торгів вдаються до прийому деталізації вимог. Однак, інколи, самі того не помічаючи, переступають дозволену Законом межу. Таким чином перед учасниками встановлюються дискримінаційні вимоги. Для прикладу, згадувана  умова Лікарні № 17 щодо 3-ох договорів за 2012 рік на постачання аналогічних товарів безпосередньо недопускає учасників, а не відбирає найкращі  пропозиції. Адже, наприклад, критерію не відповість компанія,  яка в 2012 році реалізувала тільки два договори, а в 2011 – десять», -  прокоментував Гліб Канєвський, експерт Центру політичних студій та аналітики.

Регулярні невдачі ”Продцентр-плюс" також викликають подив. Адже, згідно з «Вісником держзакупівель» фірма із Житомира за 2011-13 роки виграла 18 торгів сумою 4,55 млн. гривень. Серед державних клієнтів значаться такі поважні організації, як  Департамент господарського забезпечення СБУ та ДСП Чорнобильська АЕС. Тож виникає логічне питання, чому Продцентр з найдешевшою пропозицією раптом почав робити помилки на торгах київських лікарень?

 

Замовник

Предмет закупівлі

Переможець  торгів

Кількість(л)

Ціна  з ПДВ

 

Дата оголошення торгів

Сума закупівель

КУ "ОДЕСЬКА ОБЛАСНА КЛІНІЧНА ПСИХІАТРИЧНА ЛІКАРНЯ №1"

Олія рафінована

Приватне підприємство «Оптмаркет»

2500

12,4 (з ПДВ)

30.09.2013

31000 грн.   (з ПДВ)

Київська міська клінічна лікарня №8

Олія рафінована

ПП"Торгпродсервіс"

 

76824

15,53(з ПДВ)

03.06.2013

1194613.2 грн.            (з ПДВ)

 

Олія рафінована

ФО-П Густі В.О.

76824

15,55(з ПДВ)

03.06.2013

1193076.72 грн.               (з ПДВ)

 

В цілому державні закупівлі продуктів харчування лікарняним закладами за серпень-листопад пройшли без грубих порушень та переплат. Виникли питання щодо процедури рамкових угод Київських міських клінічних лікарень № 8 та 17 в частині відхилення найдешевших пропозицій. Через відсутність роз’яснень від Мінекономрозвитку щодо м`яких та жорстких порушень вимог участі у конкурсі комітети конкурсних торгів не можуть ризикувати. Якщо не відхилять пропозицію учасника з помилками, можуть бути покарання контролюючими органами. Тому в перспективі  Мінекономрозвитку разом з АМКУ та ДФІ мають запропонувати учасникам свою узгоджену позицію щодо технічних помилок, на які можна «закрити очі», якщо держава від цього виграє фінансово.

Фонд підтримки муніципальних ініціатив

моніторинг відбувся за підтримки

МФ «Відродження»

Фото: